四川省深入學習貫徹總書記關于垃圾分類系列重要批示指示精神和給垃圾分類志愿者的回信精神,按照“講政治、抓發展、惠民生、保安全”思路,將垃圾分類工作作為全局性、系統性工作,堅持“全過程”分類、“多方位”推進、“全社會”參與,統籌推進全省城鄉生活垃圾分類工作,取得積極成效。截至目前,全省地級及以上城市生活垃圾回收利用率達40%、資源化利用率達78%,居民小區生活垃圾分類覆蓋率達90%,生活垃圾分類收轉運體系覆蓋98%以上的行政村。
構建垃圾分類全過程管理體系。據四川省住房城鄉建設廳城市建設與管理處相關負責人介紹,四川省從政策層面、設施建設、管理體系等方面著手,建立起了完整的前、中、后端生活垃圾分類管理體系。為進一步明確分類模式,結合全省實際情況,制定印發《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》《四川省推進生活垃圾分類工作提質增效三年行動方案(2023~2025年)》《關于推進全省農村生活垃圾分類和處置工作的指導意見》,明確城市地區實行“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”四分法,居民家庭推行“兩袋兩桶”分類模式,明確農村地區可結合實際采用“二次四分法”為主,“一次四分法”“三分法”等分類模式。目前,形成了內江“甜城碼上收”、德陽“三定一督4+3”、廣元“兩分一化”等模式;9個縣納入..農村生活垃圾分類及資源化利用示范縣,形成了農村垃圾治理的“蒲江模式”“丹棱模式”。
在分類處理設施建設方面,自2017年起,四川省實施了兩輪城鄉生活垃圾處理設施建設的“三年推進方案”,加快補齊設施短板弱項。目前,全省生活垃圾日均無害化處理能力達6.42萬噸,其中焚燒處理能力居..第六,30個生活垃圾日清運量超過300噸的地區實現“零填埋”,餐廚垃圾日處理能力達8500余噸。因地制宜建設高溫熱解氣化或小型焚燒設施21座、處理能力1185噸/日,有效降低了填埋隱患。大力實施垃圾分類提質增效三年行動,已完成3萬多個分類投放收集點(站)建設改造,今年計劃再實施3萬個。
在管理體系建設方面,印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》,健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動機制,統籌居委會、業委會、物業服務企業力量,參與垃圾分類工作。有序推進定時定點投放,要求有物業服務管理的居民小區至少配備1名垃圾分類引導員。在全省范圍開展垃圾分類標志標識排查整治,共排查問題15.8萬個,已整改完成15.1萬個。配置垃圾分類專用運輸車輛9600余輛,地級以上城市基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類運輸體系。規范收運過程分類管理要求,從嚴治理“先分后混”“混收混運”等現象。
..垃圾分類制度體系。強化省級統籌,建立《四川省生活垃圾分類工作提示通報約談制度》《統籌推進生活垃圾分類工作會議制度》,印發年度工作要點,按季度召開省級工作協調會,將垃圾分類納入文明城市、無廢城市、綠色家庭、綠色學校、公共機構示范等創建測評內容,協同推動工作落實。全省18個地級及以上城市均建立了黨委或政府主要負責人任組長的垃圾分類工作..小組,制定出臺了生活垃圾分類工作方案。深化垃圾分類“1對1”交流協作機制,全省21個市(州)與深圳市建立幫扶機制并常態化開展互訪互動。
高度重視垃圾分類立法工作,..分類工作有法可依。省委將垃圾分類立法寫入全會決定,省人大開展垃圾分類立法調研,省政府明確加快制定生活垃圾分類地方性法規,目前,已修訂《四川省城鄉環境綜合治理條例》《四川省固體廢物污染環境防治條例》《四川省物業管理條例》,增補了垃圾分類有關規定,形成了比較成熟的省級城鄉生活垃圾管理條例文本。全省18個地級及以上城市已有11個制定出臺生活垃圾分類地方性法規、規章。
強化規劃標準建設,先后制定了四川省“十四五”期間的城市市政基礎設施建設規劃及固體廢物分類處理與資源化利用規劃,配套出臺生活垃圾分類導則、分類操作指南、分類收集點設置與建設改造指引、生活垃圾熱解處理技術標準、垃圾分類考核辦法等,..垃圾分類體系建設達到高標準。此外,各地正規范推進垃圾分類收集、運輸、處理以及信息管理設施的建設。
加大宣傳力度,營造分類氛圍。每年召開垃圾分類現場會和業務培訓會,印發垃圾分類年度宣傳工作方案,出版《生活垃圾分類ABC》《生命·生態·安全》和有關知識讀本,拍攝垃圾分類科普視頻,建成垃圾分類科普宣傳教育基地200余個,培育垃圾分類達人3000余名,發動教育、機關事務、團委、婦聯等行業領域和協會、公益社會組織等參與,2023年全省開展線下宣傳活動9600余場,新聞媒體宣傳1000余次,有效宣傳600余萬人次。
強化垃圾分類監督,建立生活垃圾分類工作進展情況季報制度,修訂考核辦法,組建省級工作組每季度對地級及以上城市全覆蓋開展實地指導幫扶,強化整改落實。今年4月,上線垃圾分類“隨手拍”,廣泛發動群眾對錯誤標志標識、不文明投放行為等進行拍照舉報,相關部門根據線索及時督導整改,取得了良好的成效。截至目前,已上報問題33個,其中27個已得到妥善處理。此外,2019年以來,各地執法部門聚焦垃圾分類開展執法監督,共排查35524起、糾正19991起、立案查處11730起、處罰金額1572萬余元,有效督促相關單位、個人責任落實。
志愿服務帶領
“新時尚”蔚然成風
去年5月以來,四川省各地及時組織學..書記給上海市虹口區嘉興路街道垃圾分類志愿者回信精神,積極推動全省垃圾分類志愿服務活動,通過志愿服務帶領,讓全省垃圾分類新時尚蔚然成風。
成都市全域推進垃圾分類志愿服務活動。在天府新區,組建了一支由48名退役軍人組成的“綠軍裝”垃圾分類志愿服務隊(后更名為“戰旗紅”垃圾分類志愿服務隊),積極協助社區、小區、院落開展垃圾分類宣傳、文明勸導、分類指導等志愿服務。在郫都區,發揮“銀發資源”主動性能動性,由社區牽頭、街道指導對老黨員志愿者隊伍進行合理分工,分兩組輪流值守垃圾投放點,培養堆肥池專業管理員,指導居民將家庭無油無鹽的廚余垃圾及小區綠植垃圾破袋后投入到生料池內。在金牛區,志愿服務隊伍自編自演《垃圾分類蜀先行》三句半文化宣傳節目,將垃圾分類的各種知識巧妙地通過三句半這種喜聞樂見的形式體現,“三句半小分隊”詼諧幽默的演出方式,讓轄區居民在閑暇之余不僅享受到“文化大餐”,還加深了對“垃圾分類”的理解。
綿陽市通過志愿服務與黨建、新時代文明實踐相結合,積極發揮黨員帶頭作用,先后組建黨員垃圾分類志愿服務隊伍,在社區、村等基層..帶頭開展垃圾分類宣講等志愿服務活動。同時,將垃圾分類工作納入社區治理、網格化管理,通過社區網格員和黨員“雙報到”,讓黨員干部自覺帶頭踐行垃圾分類,做好示范帶動工作。涪城區堅持“文明實踐+”模式,按照“文明實踐志愿者+專業人員”模式,構建了“黨組織帶領、干部帶頭、專業指導、群眾參與”的志愿服務體系,引導市民從點滴做起,讓垃圾分類成為新風尚,先后開展垃圾分類文明實踐活動2.5萬余次。
廣元市以垃圾分類提質增效為目標,不斷健全志愿服務機制和制度,建立四級聯動工作體系。健全“市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)”四級聯動志愿服務體系,切實履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責。發揮黨員干部示范帶頭作用。將垃圾分類納入基層黨建工作,黨員、干部下沉包聯社區及居住小區,帶頭做好垃圾分類志愿服務,成立黨員志愿服務隊,劃分垃圾分類責任片區,發揮黨員干部的模范帶頭作用。充分調動社會組織力量,以垃圾分類為抓手,依托“志愿四川”平臺,培育壯大生活垃圾分類志愿服務隊伍,發動巾幗志愿者、社區志愿者、社會組織、社會工作者、熱心市民等社會力量參與垃圾分類工作。目前,全市共有垃圾分類志愿者隊伍80余支。
社區大講堂
提升基層人員技能
為解決垃圾分類基層培訓師資匱乏等問題,成都市積極探索垃圾分類基層工作人員技能培訓新模式,實施生活垃圾分類社區大講堂培訓,搭建服務群眾便民橋。垃圾分類社區大講堂實施以來,已實現成都市261個街道(鎮)全覆蓋,累計培訓基層工作人員1.3萬余人次,為持續推動全市垃圾分類工作培養了一批業務骨干。
主動對接街道(鎮)。采取送教上門的形式,主動對接全市261個街道(鎮),統籌制定培訓計劃,個性定制培訓方案,逐個扎實開展垃圾分類培訓,切實解決垃圾分類基層工作人員“零基礎上崗”“求學無門”等問題。
制作專題課程。制作12期《成都市生活垃圾分類公共知識與管理實務培訓教程》、編印了13套共計3萬余冊《成都市生活垃圾分類工作手冊》,面向不同場景、不同層級、不同管理責任人,以生動形象的畫面、淺顯易懂的描述,普及垃圾分類法律法規、標準規范、分類方法、常識技巧等。
主動收集基層意見。針對基層工作人員反映的垃圾分類設施設置不便民、投放時間不合理等問題,及時收集意見建議,協調解決問題。自活動開展以來,面對面收集群眾問題反饋和建議意見1500余條(其中困難問題1309條、建議意見252條),有力推動相關工作開展。
數字化賦能
實現“一戶一碼”定制分類
內江市積極探索基于“互聯網+”的生活垃圾分類“甜城碼上收”模式,通過數字化手段提升垃圾回收效率。該模式以可回收物為切入點,城區交投主體和農村村民分別配備帶有二維碼的回收工具,實現“一戶一碼”定制分類。居民可掃碼預約上門回收,過程中系統自動記錄信息并上傳至平臺,同時依托開發的生活垃圾分類智慧監管平臺對全市數據進行實時集成及深度分析。此外,利用數字化城管中心大平臺實現全程智能監控,提高監管效率。目前,該模式已實現四大類垃圾全覆蓋,為城市環境管理和可持續發展開辟新路徑。
值得一提的是,為發動全社會廣泛參與,該市還啟動了生活垃圾分類“蒲公英行動”,開展“百名書記講分類”“百名校長在行動”“千所學校講垃圾分類”等主題活動。注冊“甜城碼上收”模式商標及Logo,聘請“甜城碼上收”代言人,組建“甜城碼上收”講師庫,推動“甜城碼上收”入腦入心。在“甜城碼上收”模式下,市民“隨手一掃”即可實現收益提現,生活習慣發生了由“隨手扔”向“主動掃”的轉變,近10萬名住戶加入了“甜城碼上收”行列。該模式自運行以來,全市實現生活垃圾無害化處理率達100%,資源化利用率達86.59%,回收利用率達38.5%,原生生活垃圾零填埋。
發揮示范效應
全域推動生活垃圾分類
遂寧市堅持以人為本、綠色發展,從加強分類引導、養成分類習慣、破解分類難題等方面有序推動生活垃圾分類工作。自2022年起,在市中心城區開展生活垃圾分類投放收集示范片區建設三年行動,根據示范片區建設的考核評比結果,通過“以獎代補”的形式對取得評比前三名的示范片區進行補助,激勵各地打造示范片區。
自行動開展以來,中心城區示范片區配備了標志標識正確、清晰的垃圾分類房4座、分類驛站10余套、四分類智能箱178套、智能可回收箱6座、碳中和小屋2個、AI(人工智能)智慧督導垃圾亭5座、分類收集亭239套(座)等便民利民分類收集的設施設備。新配備的分類設施設備具有人臉識別、智能感應、除臭、洗手等功能,提升了居民投放感觀。
創新趣味引導方式,通過建設垃圾分類文化墻、燈桿旗、文化長廊、主題形象字等宣傳設施,營造分類氛圍,潛移默化地增強居民垃圾分類意識,有效提高居民垃圾分類實效。為調動居民的分類積極性,定期開展垃圾分類宣傳動員活動,提升居民垃圾分類知曉率、參與率,帶動居民的垃圾分類熱潮。此外,利用智能可回收箱開展積分兌換活動,居民通過正確投放生活中的各種可回收物獲得積分,兌換相應的禮品,大幅度提高了居民垃圾分類的積極性。行動開展以來,群眾分類投放習慣逐步養成,人居環境得到切實改善,全市生活垃圾回收利用率穩定保持在34%以上,資源化利用率達85%,無害化處理率達100%。
下沉式督導
推動網格化監管全覆蓋
巴中市按照科學化、精細化、智慧化管理思路,以網格化為基礎、智能化為輔助,構建監管網絡。該市明確7100名垃圾分類指導員、分揀員和監督員身份,其中市中心城區擁有1766名專職人員,通過日常培訓、短信提醒以及“七進”活動,擔任起了垃圾分類的引導者、踐行者和監管者。
為進一步加強執行力,市、縣(區)綜合行政執法部門牽頭推進垃圾分類工作,具體負責餐廚垃圾的分類監管執法,1100名綜合執法隊員實行網格化管理,定期“下沉”到機關單位、居民小區、經營區、公共區域檢查垃圾分類情況。此外,該市還發動教育、醫療、旅游等部門(單位)以及各方社會力量參與,形成了覆蓋學校、醫院、A級旅游景區、..酒店以及商貿綜合體等多個領域的垃圾分類督導模式。
目前,該市已將市中心城區230家公共機構、1300家餐飲單位、661個居民小區、4個A級旅游景區、3個商貿綜合體的垃圾分類工作納入了日常監管范圍,實現了中心城區、重點領域全覆蓋網格化監管。
摘自 《中國建設報》 2024.05.20 江浩 張才能 晏怡城
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